中国北车集团长春机车厂作为一个连续10年亏损，准备政策性破产的企业，如何抓住国家主辅分离改制分流的政策机遇，在困境中求得生存发展，这是摆在工厂面前非常严峻的问题。由于这是一项全新的涉及到职工切身利益的工作，职工的思想观念和心理承受能力都需要一个循序渐进的过程，所以实事求是地讲，我们在工作中遇到了掌握政策难、统一认识难、观念转变难、具体操作难、后续工作处理难五大难题。围绕这些难题，我们本着随时发现新情况，随时解决新问题的原则，迎难而上，紧紧以国家政策为依据，集中优势力量，逐个攻克难关，在时间紧、任务重的情况下，采取了一系列有效措施，对全厂进行总动员，做到宣传到位、组织到位、政策到位、资产核查到位、安置到位、改制到位，使工厂辅业单位以新的独立的合格的竞争主体迈入市场，成为中国北车集团第一批成功改制分流的单位，取得了一些经验。在九月份国家召开的全国再就业工作表彰大会上，我厂荣获了"全国再就业先进企业"荣誉称号。

一、工厂自然状况

长春机车厂是1958年成立的以修理蒸汽机车为主的国有大型企业，在计划经济时代，形成了"大企业，小社会"的格局，后勤系统囊括了社会各种职能，导致企业经费支出负担沉重，尤其在近些年来，随着科技进步，主产品蒸汽机车的淘汰和市场经济的冲击，工厂经济效益每况愈下，连年持续亏损，职工收入不断减少。虽然98年进行了分立，成立了长机辆公司，产品结构也进行了调整，形成了以车辆轴、旋压制动缸等配件加工和客车修理为主的产品格局，但仍因历史遗留的负担问题导致企业依然处在低谷中俳徊，难以摆脱亏损和举步维艰的困境。

为摆脱企业负担，工厂多年来一直在探索对后勤系统实行"独立经营，自负盈亏"的经营策略，但由于这种政策治标不治本，没有从产权结构和企业体制上解决根本问题，成效甚微，后勤系统仍然依附于企业在不死不活中挣扎，使企业不能集中全力抓主业，造成主业和辅业经营都难有起色，因此工厂扭亏、脱困、发展的目标难以实现。
面对困难局面和市场挑战，工厂领导和职工群众有着强烈的求生存求发展的愿望，意识到形势的发展绝不允许企业继续在低谷中长期徘徊。因此，引导职工对国家主辅分离改制分流政策充分理解，统一认识并在此基础上加大工作力度，抓住国家的政策
机遇，解决历史遗留问题，彻底改变企业的处境是我们刻不容缓的任务。

二、学习"859号"文件，广泛宣传，解决了统一认识难的转变观念难的问题

国家下达一系列关于国企改革的重大决策和北车集团改制分流的工作部署后，犹如一石击起千层浪，在全厂职工中引起了强烈震动，大部分职工一时难以接受国企职工身份的改变，甚至有的中层管理人员也存在这样或那样的疑问，职工思想统一认识难和转变观念难的问题突出显现出来。对此，工厂有针对性地从组织上、从宣传上加大工作力度，有效地打开了工作局面。
首先，工厂从组织机构上落实责任，成立了专门的组织领导机构--工厂改制分流领导小组，由厂长、书记担任组长，人事副厂长和厂长助理具体负责日常工作，企业管理部负责牵头落实、具体操作，并将此项工作纳入经营责任制方案体系严格考核。
结合工厂情况，确定了拟改制单位的范围，并制术了具体实施计划，按专业系统形成了四条线：第一条线是人事副厂长负责第一批试点单位改制；第二条线是多经副厂长负责多元经营系统企业改制；第三条线是总会计师负责的厂内制备系统的改制；第四条线是资产副总工程师负责的供电、供暖、供水单位的改制。这四条线分工不分家，所有的改制方案最后汇总到企业管理部，由厂长组织研讨后，分步实施。这样，工厂领导的责任和范围得到了明确，便于工作的全面开展和落实。

在宣传上，工厂采取自上而下的宣传方式，运用一切宣传手段做好宣传教育工作，把转变职工思想观念贯穿改制工作全过程。让全厂每一个职工都了解政策，认清形势，逐步转变思想观念。

一是抓分层次的组织学习。
首先抓领导干部的思想观念转变工作。集中组织全厂中层管理人员参加主辅分离改制分流学习班学习，把相关文件发给每一个人，由工厂厂长、党委书记、人事副厂长等分管厂领导及专业人员在学习班上作作动员讲话，逐字逐句地讲解相关文件，使基层单位的领导首先转变观念，统一认识，增强投身改制工作的自觉性。其后，工厂主管领导又先后在中干会、机关大会、职工代表大会及多次在工厂电视台上进行了相关的文件讲解，耐心细致地做好有关政策的解释工作。使大家充分认识到改制的必要性和重要性，加深对现代企业制度的理解，并责成基层单位领导负责对本单位职工进行前期的政策解释与宣传。

二是抓宣传方式多样化，不拘一格。
首先，利用工厂电视台覆盖面广的特点，对工厂每次有关主辅分离改制工作的会议进行全程播放，增强改制工作的透明度；其次，在厂报《长春机辆》上加印增刊，把相关的政策、文件精神及时传达给职工群众，并在厂报上开辟专栏，以一问一答的方式对职工群众中普遍存在的疑问进行解答，消除职工群众的疑虑；此外，工厂广播站随时把工厂改制工作的最新消息传达给职工群众，并充分利用座谈会、个别谈话等方式掌握职工的思想动态，及时做好职工的思想工作。厂领导和职能部室人员按照责任分工无数次深入改制单位，面对面解答疑难问题，消除部分职工的抵触情绪，通过全方位的宣传教育，使职工对改制的认识逐步提高，做到了家喻户晓、人人皆知，全体职工和管理人员统一认识难和转变观念难的问题得到解决，认识到改制是大势所趋，早改早受益，晚改后患多，主业要生存、要发展，辅业要放开、要搞活就必须走这条路，除此别无选择。

三是从道理上给职工讲清利害关系。
首先让职工明白政策是有时限性的，2006年我国对世界贸易组织承诺将实施，国家对国企的任何保护性政策全部消失，所有企业在同一个政策和环境中生存与发展，到2005年底国家对国企改革的所有政策执行全部收口，现在形成了倒逼改革的紧迫态势。其次从国家文件的政策性上分析而利而无一害，对改制企业和职工都是有利的：改帛后的新公司独立核算，经营自由度更大，决策度更高，有利于今后的发展；新公司将吸纳30%以上的改制单位富余人员，有利于解决职工继续就业的问题；允许用国有净资产支付职工解除劳动关系的经济补偿，并带资进入新公司成为股东，变无产者为有产乾，使职工真正成为企业的主人，有利于真正调动职工参与经营的积极性；新公司成立后半建立规范的劳动关系，与职工签定不少于三年的劳动合同，有利于养老关系的接续；由于新公司人员精干没有离退休人员更加有利于纳入长春市医疗保险体系。这样从道理上讲清利害关系，使职工参与改制的积极性高涨，变不愿参加改制为积极争取政策，为今后发展打基础。

四是采取"走出去，请进来"的办法学习兄弟单位改制分流工作经验和工作方法。
"走出去"，工厂主要领导多次带队组织相关人员到哈尔滨、青岛四方、南口、十三局等兄弟单位学习与借鉴经验和办法；"请进来"，请长春市企改办和社科院的专家到工厂进行讲座。通过学习，各改制单位的主要领导观念迅速转变，由过去的不支持不理解转变为积极参与，主动运作。

三、以高度责任感把住政策关，解决了掌握政策和制订政策难的总问题

在主辅分离改制分流工作中，我们感到掌握好政策是这项工作的核心，掌握政策、制订政策不仅难度大，而且事关改制分流工作的最后成败，所以，工厂领导要求在政策上不允许出现任何丝毫的偏差，政策传达、宣传和解释必须准确无误。

在政策制订方面，要求专业人员要以高度的责任感做到两个必须和统一，即工厂的政策必须同国家和集团公司的政策相统一，工厂的政策必须同工厂的实际情况相统一。只有这样才能保证政策的指导性和可靠性，使政策充分发挥出重要核心作用。例如我们制订的《长机厂主辅分离改制分流实施方案》、《长机厂主辅分离改制分流安置富余人员实施办法》、《长机厂减员分流实施办法》等工厂文件都是在充分调研的基础上，反复推敲，反复讨论修改，最后经职代会通过出台的文件不仅准确体现国家政策精神，同时也紧密的结合了工厂的实际，界定了辅业的范围，制订了人员安置措施，在具体工作中起到了重要的指导作用，解决了制订政策难的问题。

在掌握政策方面，无论情况如何错综复杂，无论工作如何紧张，我们始终坚持突出三个原则：一是突出从严的原则，在执行政策中一丝不苟，由始至终保持政策的严肃性，不允许出现任何误差；二是突出准确的原则，准确天误地做好各项政策的解释工作，并在具体操作中准确无误地把政策落到实处；三是突出"三公开"的原则，从而保证职工群众思想和情绪的稳定，由于我们坚持突出三个原则，牢牢把握住政策，解决了掌握政策难的问题，化解了各种矛盾和实际问题，工作始终有条不紊地按照预期的方案开展起来。

四、抓住六个环节，解决操作难的问题

在实践中，我们认识到会遇到许多意想不到的问题，增加操作的难度，有的问题如果处理不当就会导致工作的失败，因此我们主要从五个环节抓规范操作，收到明显的效果。

一、抓好舆论导向。
通过政策宣传等一系列手段，在全厂营造出强烈的改革氛围，使所有的职工都充分认识到不改革就不能生存就没有出 ，出从而化解抵触情绪积极主动参与改革。

二、注重改制方案的可操作性。
在每一个改制方案拟订之前，厂领导和工作人员都要多次深入改制单位进行调查研究，掌握足够的第一手资料，力争方案符合客观实际，便于操作。

三、坚持走群众路线。
在具体方案形成的过程中既坚持原则，又尊重职工的意愿，工厂出台的《长机厂主辅分离改制分流安置富余人员办法》经职工代表大会三次审议修改后通过；工厂第一个实施主辅分离改制分流的汽运公司的改制方案经过几上几下交由职工反复讨论征求意见，及时修改，由改制单位职工表决通过后报送北车集团审批，这个方案既体现了改制的基本原则精神又维护了职工的合法权益，实施比较顺利，对推进工厂改制工作的进程起到了积极的作用。

四、规范改制方案的操作。
汽运公司等单位改制方案经国资委批复后，我们在资产清查的基础上，聘请国家指定权威中介机构对拟改制的单位进行清查审计、资产评估后，在全厂发布公告，公开公布汽运公司等单位拟实行股份制改造情况，符合条件的人员均可购股参加改制。所有这些运作都是在全厂职工知情，改制单位职工明白的情况下依法规范操作，收到的效果非常明显。

五、为了配合和实现改制单位改制分流方案的顺利通过，本着出现新问题，随时拿出解决问题的新办法的原则，随时制订新政策。
工厂先后制订了《关于对主辅分离改制分流单位相关问题的处理意见》、《关于规范改制企业法人治理结构产生程序等问题的通知》、《关于调整工厂主辅分离改制分流工作领导机构的通知》等文件，使改制分流工作每进展一步都依法操作，规范运行。

六、严格推荐、考核经营者人选并监督其产生程序的合法性。
工厂制订了《大股东人选产生标准及考评程序》、《改制企业董事及董事长和总经理产生办法》。董事会成员候选人首先由长机厂党委干部部提名，然后由党委严格依据《改制分流方案》和《公司章程》，结合股东的出资额、组织领导能力、业绩和现实表现等综合情况差额确定。董事、监事由股东大会按着无记名计股式差额选举方式选举产生，董事会成员按民主投票方式选举产生董事长。

此外，工厂的减员工作为主辅分离改制分流工作奠定了基础。主要采取了三项有力措施：一是按照政策标准，对部分自愿解除劳动关系的职工进行经济补偿；二是对工龄满三十年以上的职工实行自愿内部退养；三是允许调到改制单位带资分流。由于工厂准确地把握政策时机，措施得力，工作细致，采取帮助职工算帐的方法，让职工自己选择，使工厂两次减员达1000余人，明显的减轻了企业的冗员负担，减少了改制单位的人工成本，同时通过改制分流合理妥善地安置了富余人员，由于工作到位，措施得力，虽然这次减员幅度较大，但始终没有发生群体上访、闹事等事件。

五、结合工厂和改制单位实际制订政策，解决后续工作处理难的问题

我们本着既不"藕断丝连"，又不能"一刀两断"的原则，在一些利益相关的问题上"扶上马，送一程"，制订了一系列扶持政策：如新公司职工在子女入托、上学、采暖、住房方面三年内可享受工厂职工同样待遇；在三年内对新公司地下主管道和屋面防水进行大修一次；逐年增加采暖费收缴比例；工厂还对新公司董事会成员一定的奖励，调动了董事会成员带领职工积极投身改制的热情。同时，新公司成立后，工厂积极与地方政府接洽，做好党、工、团组织关系和养老、失业、医疗社会保险关系及职工档案等属地化管理的交接工作，使改制后的新公司平稳过渡，解决了后续工作处理的一些难点问题。与此同时，针对汽运公司目前的经营收入主要是依靠厂内运输市场的实际，下发了《关于规范厂内运输秩序的通知》，工厂运输用车在同质同价条件下优先使用新公司车辆，确保了新公司厂内市场份额，使职工对改制后充满了信心；据预测，改制分流后的汽运公司2004年营运收入为140万元，比2003年增加59万元，可提高73%。汽运公司、招待所作为长机厂的两个改革单位，将会在市场竞争中不断开创新的局面。

六、较妥善地解决了企业改制深层次的问题

（一）解决了企业辅业负担和冗员负担过重的问题。
工厂以主辅分离改制分流为主渠道，减员1000余人，大幅度减轻了冗员负担，使主业和辅业都实现了瘦身，人员精干，可以各自集中精力做强做精，全力以赴投入市场竞争。例如第一批改制单位中汽运公司由原来的57人减少到22人，招待所由35人减少到12人，幼儿园由47人减少到13人，改制后的新公司生产经营能力显著提高。因此，减员是做好改制分流工作的一个前提。

（二）解决了改制企业性质选择问题。
改制分流的辅业单位通过股份制改造，从产权上与工厂理顺了关系，建立了以产权清晰为基本特征的现代企业制度和规范的法人治理结构，成为一个合格的市场竞争主体。

（三）解决了管理体制问题。
改制后的新公司完全成为独立的法人实体，和工厂已经没有任何隶属关系，而且经过主辅分离改制分流后的主体企业和辅业企业都引入了新管理机制，完善了符合市场经济下的人事、劳动、分配制度。

（四）解决了职工身份置换问题。
改制后的职工已不再是工厂的职工，与工厂终止了劳动合同，根据相关政策以国企的净资产进行带资分流进入新公司成为股东，由过去单纯的劳动者转变为现在的股东和劳动者双重身份，由过去被动地接受管理变为现在主动依法参与管理。按职工的话说，现在是有产者，是真正为自己劳动了，是真正意义的"主人翁"。

总之，我们在主辅分离辅业改制分流安置富余人员中紧紧抓住国家改制政策的机遇，立足实际，快速启动，较好地处理主辅分离与企业战略发展的关系，着力解决改革中的难点问题，使全体职工在主辅分离改制分流工作中认识统一，思想稳定，积极参与，促进了主体企业和改制后的辅业企业资产结构、产品结构、组织结构、人员结构的优化，从而使企业提高了市场竞争能力和抗风险能力，为企业的脱困和长远发展创造条件。