内蒙古第一机械制造（集团）有限公司，前身系内蒙古第一机械制造厂，是国家"一五"期间156个重点建设项目之一，是国家唯一的中型主战坦克研制生产基地，是中国兵器工业集团公司的成员单位。
公司拥有资产总额46.5亿元，其中，固定资产19.4亿元，流动资产22亿，长期投资，无形资产及其它资产5.1亿元。
公司占地面积20多平方公里，建构（筑）物面积94万平方米。拥有机动设备10000多台（套），其中具有世界先进水平的进口设备1000多台（套）。从冶炼、铸造、焊接、机加、冲压到整机装配，形成一整套综合生产能力。质量管理体系通过ISO9001认证。

公司现有员工21000多人。其中，有各类专业技术管理人员5000多人，包括研究员级高工21人，高级职称744人，中级职称1869人，初级职称1977人。

公司于1998年改制为国有独资有限责任公司，2000年底建立法人治理结构，初步建立起现代企业制度。

改革开放以来，公司坚持军民结合方针，围绕国防现代化建设要求，全力研制军品；围绕国民经济发展重点，大力开发民品，经营业务不断拓展，成为典型的军民结合型企业。目前，公司的经营业务包括：履带式消防清障车等主要民品；车辆零部件专业化业务，车辆相关业务和辅助产业。

公司成立50年来，为国民经济发展和国防现代化建设做出了重要贡献。从1978年开始，连续26年保持盈利。特别是"十五"以来，我们认真实践"三个代表"重要思想，以发展为第一要务，面对复杂多变的市场环境，从企业实际出发，制订并实施了以"发展核心技术，培育支柱产品，优化资源配置，夺取竞争优势"为主要内容的提升核心竞争力战略，生产经营呈现出持续快速不断发展的良好势头。

2001年公司实现销售收入22.2亿元，成为兵器集团首家销售收入突破20亿元大关的企业。2002年实现销售收入30.6亿元。2003年实现销售收入46.2亿元。经济总量每年以10亿元以上规模扩张。随着企业生产经营的快速发展，职工收入水平相应提高。2001年人均收入9403元，2002年达到1.2万元，2003年达到1.7万元，广大职工充分享受到了改革发展带来的成果。今年预计实现销售收入60亿元以上。

在生产经营快速发展的新形势下，如何谋求公司更快更大更好的发展，是摆在我们面前的首要任务。党的十六届三中全会提出，大力发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要形式，这就为国有企业深化改革、谋求发展指明了方向。今年以来，我们以加快建立现代化重型车辆制造集团为目标，按照兵器工业集团公司的统一部署，把主辅分离、辅业改制作为优化产业结构，增强市场竞争能力，加快企业发展的一项重大战略举措来抓，主辅分离、辅业改制工作取得阶段性成果。
按照这次会议的要求，现将我公司主辅分离、辅业改制工作的进展情况和推进这项工作的一些做法向大家作一汇报：

一、从建设现代化重型车辆制造集团的目标出发，整合业务，重组资源，构建做强做大的业务框架。

实施主辅分离、辅业改制，目的是做强做大主业，放开搞活辅业，实现共同发展。从这一目标要求出发，我公司在主辅分离、辅业改制工作中，首先从梳理业务、整合资源入手，针对主业不突出、经营业务跨度大、业务关联底低的突出问题，根据各项经营业务与国民经济发展和国防建设的关联度，行业结构与市场需求，以及自身条件，对公司的经营业务进行了认真的梳理分析，按照"突出车辆主业、辐射相关业务、激活辅助产业"的基本思路，我们将公司现经营的上面种业务划分为四个层次：

第一个层次：车辆主业，包括军用特种车辆、重型汽车及专用汽车、铁路车辆、工程机械、履带式消防清障车等整车总装。

第二次层次：车辆零部件专业化业务，包括车辆铸锻件、结构件、电器元器件、橡胶件、以及辅助系统和传动装置等。

第三个层次：车辆相关业务，包括石油机械、冶金机械、模具制造、设备修造、能源气体、仓储配送等。

第四个层次：辅助产业，包括服务业、建筑安装、建材、房地产、餐饮、物业等。

在业务梳理、划分过程中，我们按照价值链的思想，坚持业务的相关性原则，即双向相关和多向相关，避免单向辐射；坚持多元专业化原则，即每一项业务实行多品种、系列化发展，适应用户需求，车辆零部件及其他业务形成支撑主业发展，同时服务外部市场的专业化经营格局。我们把军用特种车辆、重型汽车、铁路车辆、专用汽车及工程机械等车辆总装业务作为公司未来发展的主业，其他三个层次的业务作为辅业，最终把公司建成现代化的重型车辆制造集团。

依据上述业务定位和战略发展目标，我们大规模的进行了结构调整和资源重组。对一项业务公司内部多家都干的予以合并，组建新的专业化公司；对原经营单位没有优势和能力搞好的业务，调整到具有专业优势和具备发展条件、更利于做强大的单位；对发展无望的产品和业务关、停、并、转，果断退出。近三年来，公司所进行的一系列调整，涉及48个单位，调整人员6000多人，带动了3亿多元存量资产的流动。全公司所有经营单位基本上都形成了一个单位一个特色产品的专业化经营格局。
经过业务结构、资源结构和组织结构的调整，为主业和辅业的发展奠定了良好的基础和前提。

二、推进股份制改革，加快合资合作，实现产权多元化

在梳理分析经营业务、整合资源、调整结构的同时，我们把产权制度改革作为中心任务。针对集团公司及子公司产权单一、国有一股独大、增长方式单一、资本运作力度弱等突出问题，从建设现代化重型车辆制造集团的战略目标出发，提出了产权制度改革的基本构想，即：未来公司总部主要从事军品经营和资本运作，其它业务都要改制为产权多元化的公司制企业，最后建成混合控股的母子公司体制框架。具体设想是：

--车辆主业的中的核心业务军品，包括军品总装总成、军品大型结构件加工、军品传达室行操部件加工、军品科研工艺等组成军品事业部，加上精干的职能部门，构成集团公司本部。

重型汽车、铁路车辆、工程机械、专用汽车等车辆主业都要在更高层次和更大范围进行合资合作，特别是与外资的合作。由兵器集团和一机集团公司绝对控股。其中，铁路车辆要利用股票上市的有利条件，加强资本运作，实现低成本扩张。

--对车辆零部件专业化业务，除拥有核心技术的单位，其它大部分都要产权多元化，组建股份公司或有限责任公司。根据业务关联程度，有的控股，有的参股。

--车辆相关业务和辅助产业，除个别单位外，全部按主辅分离、辅业改制的政策进行改制。集团公司能参股的不控股，能退出的不参股。

重型汽车按照兵器工业集团公司的战略部署，完成了与重庆铁马公司和铁马变速器的重组，与烟台民营企业小峰公司组建了北方公司客车公司。与蓬莱黄金公司签署了重型汽车合资协议，计划投资2亿元建设的重车总装厂已开工建设。与法国雷诺公司合资谈判也取得一定进展。与潍柴、玉柴和清华大学建立重车研发、销售战略联盟。铁路车辆实现股票上市。汽车专用车正与丹东民营企业进行合资谈判。石油机械和全球第四大石油机械制造商美国威德福公司进行合资谈判，成功签署合资协议，并使我公司实现石油机械批量出口。有色金属铸造与民营企业包头林峰公司和呼市昊源公司合资成功。车辆中重型传操装置正在与SESM公司进行合资谈判。这些项目通过引入外资和民营资本，使公司产权结构发生了根本变化。为做强做大主业，促进辅业发展，增强企业活力和竞争力，创造了良好的条件。

三、正确处理改革发展稳定的关系，按照"三个清晰、两个规范"的要求，积极推进主辅分离、辅业改制

主辅分离、辅业改制政策性强、难度大、工作复杂，必须处理好改革、发展、稳定的关系。在这方面，我们确定了"三个清晰、两个规范"的工作目标，即产权、劳动、属地三个关系的清晰，改制企业和职工持股会规范运行。按照这样一个工作目标，我们进一步提出了"坚持发展，抓好两头（一头要抓好车辆主业单位的改制，一头是加快推进辅业改制），先行试点，规范操作"的工作方针。制订了主辅分离、辅业改制总体方案和实施计划，确定了四家试点单位。通过扎扎实实的工作，取得了阶段性成果。

一年来，我们在推进辅业改制工作中的主要做法是：

（一）加强组织领导，建立责任体系

为加强对主辅分离、辅业改制工作的组织推进，首先成立了集团公司和辅业单位两级改制工作领导小组。集团公司总经理、党委书记担任组长和副组长，成员由有关厂领导和主要职能部门的负责人组成。领导小组下设办公室，办公室成员抽调有关职能部门的业务骨干组成。办公室按精力设立综合政策组、资产处置组、员工配置组、集体资产管理组和宣传组。我们还通过制订改制工作组织领导制度，明确领导小组、改制办公室、业务组及有关职能部门的责任分工，强调业务组与职能部门要紧密配合，各有侧重、相互协调，做到工作、人员、责任三到位。

与此同时，我们把改制工作列入有关分子公司及职能部门年度经营责任书，作为否决项目进行考核。对列入今年改制范围的单位，明确规定了方案制订、资产处置、经济补偿、劳动关系解除、工商注册、保持稳定等目标。对未列入改制的单位，明确规定了学习教育，前提调研论证，上报改革意见及建议，改革设想等目标。对职能部门明确规定在辅业改制中的职责、任务，按集团管理模式明确功能职能定位，理顺业务管理体制，加强对改制企业的辅导，服务等目标。

（二）深入开展宣传教育，营造良好的改革氛围。

我公司辅业改制的艰巨性较其它企业有三个突出特点：一是集体工与正式工严重交叉。全公司有集体工5688人，辅业改制给正式工经济补偿集体工有意见。二是历史遗留问题，有内部提前退养的正式工，还有一次性结算的家属工等等。三是统筹外工资性支出现在由集团公司支付，改制后辅业单位的正式工怕没有保障。处理好这些复杂问题，做好思想工作是前提。为此，我们把宣传教育工作贯穿于改制工作的全过程。在宣传的方法步骤上，我们根据职工思想认识变化发展的规律，将宣传教育分成三个阶段。

第一阶段，全面宣传教育。我们大张旗鼓地宣传主辅分离、辅业改制的目的和意义，宣传国家有关的政策规定，编写宣传教育材料下发到改制单位，使广大干部职工提高思想认识，增强参与改革的积极性和主动性。

第二阶段，深入调查摸底，针对问题解释疑解惑。党群系统组成联合调查组深入改制单位，召开不同层次、各种形式的座谈会，广泛搜集、征求职工群众对改制工作的意见和想法，把下面的反映的问题逐一拉条挂帐。在厂工人报开辟专栏，结合企业实际，组织系列文章，重点宣讲"好企业为什么还要改制"，"改制不是下岗分流"，"改制是为了更好更快地发展"，有针对性地回答职工普遍关心的热点问题。

第三阶段，政策具体宣讲。针对职工中反映集中的思想认识问题，先组织两级改制办公室成员集中封闭学习国家有关主辅分离、辅业改制的政策规定，吃透精神、掌握政策。然后将宣传工作由一般性的宣传教育转入具体的政策宣讲。在这一过程中，我们成立专门班子，指定"发言人"，坚持政策解释一个声音，把国家的政策规定原原本本地告诉职工。同时，在坚持政策的前提下，从企业实际出发，积极稳妥地解决改制过程中出现的难点问题，推进改制工作的深入进行。

（三）选择试点单位，典型引路。

辅业改制的难点是职工的思想认识，重点是资产处置、历史遗留问题的妥善解决，关键点是经营者，他们是改革的对象，同时又是改革的领导得，未来的经营者、创业者，调动和保护好他们的积极性，是一个非常突出的问题。为了使辅业单位改制一个、成功一个，我们坚持先试点，再全面展开的工作步骤。
在试点单位的选择上，我们提出的指导思想是：改制单位首先要生存，要有发展的空间和基础；其次是生产要素的配置能保障正常经营；第三是股权结构合理，真正做到投资主体多元化；第四是有一个好的经营班子，主要经营者称职；第五是改制过程中存在的主要问题，企业能够得到有效地解决。
按照上述指导思想，今年我们选择了宏远电器公司、路通弹簧公司、特种焊条公司、金鹿印刷厂四个试点单位。这四个单位的共同特点是生产经营比较稳定，具有良好的发展前景；领导班子团结实干，具有强烈的创新意识和开拓精神；广大职工对改革具有一定的承受能力。

改制试点单位确定后，为确保改制工作扎实有效地推进，我们制订了六条工作原则：

一是在产权制度安排上，国有资产不控股，少参股，最好不参股。

二是把辅业改制与经营者持股，吸纳民营资本有机结合起来。

三是按照先下后上原则，把总部的积极性、经营者的积极性、职工积极性有效调动和结合起来。

四是在业务关系处理上，按照共同发展、同等优先、适度扶持原则，扶上马，送一程。

五是制订改革政策要符合实际，执行政策要坚决，不走回头路，不做夹生饭。

六是处理好改革、发展、稳定的关系，改革能快就不要慢，但要保持改革与发展中的稳定。

按照以上六条原则，改制办公室与改制单位密切配合，经过三上三下，完成了宏远电器公司、路通弹簧公司、特种焊条公司、金鹿印刷厂上家试点单位改制方案的制订，从整体上为改制工作的顺利推进奠定了基础。

（四）制订实施细则，坚持规范操作。

改制工作能否顺利进行，政策是生命、规范操作是保证。为使辅业改制工作达到"三个清晰，两个规范"，我们首先对辅业单位进行了调查摸底，集团公司设置了资产占用、人员结构、经营业务三大类共43个子项目的调查表，全面掌握辅业单位的基本情况，并对基础调查数据进行了认真的分析论证。在此基础上，我们制订辅业改制总体工作程序、改制企业员工配置与经济补偿实施细则、资产处置及享受税收优惠政策工作程序、经营业务处理办法、综合服务管理办法、改制企业属地化管理意见、宣传教育工作程序、确保稳定预案、改制企业经营者产生办法、改制企业股权激励指导意见、改制企业员工持股会操作办法和员工持股会章程范本等13个具体操作办法和工作程序。重点明确了以下问题：

1、改制单位职工安置和经济补偿。对职工的安置，我们设计了四条渠道，一是将补偿金作为入股的职工，按21号文件规定，按每一年工龄一个月的工资计算补偿金，同时与新公司签订三年以上劳动合同；二是对参加改制但将补偿金转为债权的职工，每一年工龄给一个月的工资作为补偿金，补偿金可一次付清，也可与职工签订还债协议，分期付清；三是对符合提前退养的职工，不参加改制，不解除劳动关系，不进行经济补偿，按劳取酬1.5倍数的基础工资，加岗位工资，加企业津贴发放生活费，生活费和社会保险从净资产预留中支付；四是对不参加改制自谋职业的，现金补偿，拿钱走人，补偿金的标准是每一年工龄给一个月的工资，但最多不超过12个月。对工伤、职业病人员，区别伤残等级，分三类处理。对非因工伤病职工，按伤病等级分两类处理。其它不在岗人员鼓励解除关系。

2、对经营者除按21号文件进行补偿之外，还要求经营者以现金形式入股。经营者及经营层其他成员持股总数应达到改制企业总股本的5-20%。

3、改制企业与母公司的协作配套服务关系，按同等优先、适度扶持的原则，五年内维持不变。同时，将母体于改制企业的业务关系通过订立关联交易协议加以明确。

4、改制企业与母体的综合服务关系，职工就医，子女入托入学，取暖费五年内享受与母体职工同等待遇。

5、改制企业所使用的商标、名称、专利；专有技术原则上无偿转让给改制企业，凡成为一机集团的成员单位均可使用品牌及名称。

6、改制企业现占用土地，在改制后，凡在大厂墙外的，原则争取土地无偿划拨使用，在厂墙内的保持现状。

7、党工团组织，社会保险、职称评定等，在地方未接受前仍由集团公司代行管理，双方签订协议。
按照上述基本规定，在改制方案进入职代会讨论审议阶段，改制单位充分准备，精心组织，对职工代会召开的时间、职工代表签到名册、表决票样等具体细节都做了周密安排。人力资源部、财审部、工会等部门始终坚持一线指导、现场监督，坚决按程序规范操作。由于工作扎实，考虑周全，9月份，四个改制单位的《员工配置专项方案》、《员工经济补偿专项方案》全部以绝对多数票经职代会表决通过。目前，员工配置、经济补偿、资产评估、职工持股会制度建设以及工商登记注册文件均已进入实施操作阶段。

这次会议之后，我们将按照会议精神，认真学习和借鉴兄弟企业好的经验和做法，进一步把我公司主辅分离、辅业改制工作做好做扎实，按兵器工业集团下达的计划，圆满完成今年的各项工作。我们坚信，只要认真贯彻执行国家主辅分离、辅业改制的政策，结合企业实际，正确处理好改革、发展、稳定的关系，主辅分离，辅业改制工作一定会取得预期的效果。