近年来，我省认真贯彻落实党的十六届三中全会《决定》，确立并实施了"两增（国有企业增效、国有资产增值）、两减（减持国有股、减少企业冗员）、两分（分离办社会、主辅分离辅业改制）"的国企改革思路。省委、省政府把主辅分离辅业改制作为深化国企改革和实施再就业工程的重要内容，加强领导，周密组织，积极推进，目前已在省国资委出资企业中取得较大进展。

一、坚定改革信心，把主辅分离辅业改制摆上国企改革的重要位置

去年以来，我省国企改革迈出了较大步子，市县属企业改革继续深化，长期滞后的省属企业改革全面展开。按照党的十六届三中全会和原国家八部委859号文件精神，省委、省政府将国有大中型企业主辅分离辅业改制摆上重要位置，纳入国企改革总体思路，列为今年国企改革务必取得突破性进展的工作之一。针对不少同志对这项改革的意义认识不清和存在的畏难情绪，省委、省政府在全省国企改革工会会议上，组织大家认真学习党中央、国务院关于国企改革的方针政策，深刻认识主辅分离辅业改制对于调整国有企业经营结构、做强做大主业、提高核心竞争力和加快建立现代企业制度的重要意义，要求以"两分"促进"两减"，最终实现"两增"。我省在去年基本完成省国资委出资企业分离办社会职能的基础上，今年3月全面启动了主辅分离辅业改制工作。

在省国资委出资的企业中，邯钢、唐钢、开滦、华北制药等15户重点企业有主辅分离辅业改制任务。经这些企业认真研究申报，省国资委会同财政厅、劳动保障厅、国土资源厅、税务局、人行、总工会、工商局等单位联审认定，共需分离辅业单位102个，涉及职工4.77万人。各设区市国资委出资企业有46户企业有主辅分离辅业改制任务，共需分离辅业单位247个。在省政府领导下，省国资委确定了"抓住关键环节、完善政策平台、周密组织实施"的工作思路，会同省有关单位与企业一起密切配合、协调联动，积极推进这项改革：省国资委组织企业负责人反复学习有关政策，在统一认识、吃透政策、克服畏难心理的基础上，与企业签订改革任务责任书；省劳动保障厅组织企业举办制订职工安置方案的培训会，帮助企业制订职工安置方案，正确把握各项政策；省总工会组织企业工会主席培训，组织工会积极参与改制，并就改制辅业单位备付金管理和监督方案的拟订进行辅导；省国土资源厅、工商局、税务局也围绕辅业改制出台了相关政策，形成了联动共促改革的局面。各企业从思想发动、政策宣传、清产核资、资产评估、职工安置费用测算、资产处置方案及新公司设立筹备和辅业改制后发展等方面做了大量艰苦细致的工作。各企业董事会、职代会都依照法律和有关政策履行决策和监督程序，保证辅业改制规范实施。截止目前，省国资委会同劳动保障厅、财政厅、国土资源厅、总工会等单位联审通过了15户企业主辅分离辅业改制总体方案，并批复了63个辅业单位的资产评估报告、资产处置方案、职工安置方案、改制方案和备付金管理方案，进入新公司设立阶段，共分流安置职工25104人。全省各设区市有27个辅业单位通过改制与主业分离，安置职工6197人。

二、掌握关键环节，确保主辅分离辅业改制顺利推进

国企主辅分离辅业改制既涉及产权制度改革，又涉及辅业体制机制的转变；既要着眼于主业做强做大，又要考虑到辅业单位改制后的生存发展。由于这项工作比较复杂，工作链条长，推进难度大，必须把握关键环节，并使之环环相扣。我们在实践中体会到，必须抓好"定、改、分、扶、惠"等五个环节。

"定"，即正确界定辅业资产。
按照国务院国资委等4部门联合下发的《关于进一步明确国有大中型企业主辅分离辅业改制有关问题的通知》（国资分配[2003]21号）要求，实施改制分流的辅业资产是指与主体企业主营业务关联不密切，有一定生存发展潜力的业务单位及相关资产，主要包括为主业服务的零部件加工、修理修配、运输、设计、咨询、科研院所等。在此原则下，各主体企业根据自身行业和企业特点，合理确定辅业范围。我们在联审企业主辅分离辅业改制总体方案时，严格执行国务院有关部委的政策规定，现已分离改制的辅业单位全部符合规定范围。

"改"，即正确选择改制形式。
辅业改制是指辅业单位的人员，资产从主体企业分离后，通过产权制度改革，实现产权主体多元化，组建股份制或股份合作制企业。其股权设置，根据辅业与主业的关联程度、生存发展能力和职工心理承受能力而定。具备一定生存发展能力的辅业改制为国有不控股或不参股企业。省国资委出资的15户重点企业已分离的63个辅业单位中，有四分之一不再设国有股；其余一般设有10%左右的国有股，以有利于辅业单位职工队伍的稳定，今后条件成熟后，国有资本也将逐步退出。

"分"，即带资分流妥善安置富余人员。
辅业单位从主体分离改制为国有不控股不参股的新企业，企业要与辅业职工解除劳动合同，按规定的标准计发经济补偿金或安置费，并与新企业建立新型劳动关系。对辅业改制企业职工的经济补偿金或安置费标准，我们坚持严格执行政策，既不随意开口子，也不允许扣减，从而使辅业单位的3万多名职工实现了平稳分流。

"扶"，即母体企业对分离后的辅业单位扶上马、送一程。
辅业单位改制后，成为独立的法人实体，原主"辅"关系要按照市场规则进行。在辅业改制后一定时期，母体企业按照"同等优先"的原则予以扶持，使改制辅业企业尽快融入市场，增强生存发展能力。

"惠"，即对符合条件的辅业改制企业落实优惠政策。
凡符合国家和省有关政策中免征所得税条件的辅业改制企业，省市税务部门现正办理相关免税手续。

三、把好两个关口，切实维护国有资产安全和职工合法权益

我们在实践中体会到，国有大中型企业主辅分离辅业改制，一定要把握两个关口；一是严格规范国有资产处置，防止国有资产流失；二是妥善安置职工，切实维护职工合法权益。这两者同等重要，在实际操作中必须放在"天平"的两端，做到公平、公正。

为了确保国有资产安全，省政府认真贯彻国办[2003]96号文件，国务院国资委和财政部《关于企业国有产权转让实施暂行办法》和国务院国资委《关于企业国有产权转让有关问题的通知》，并结合本省实际，在反复研究的基础上，对职工劳动关系的调整，安置费用的计算，社会保险关系的接续，企业改制国有资产的处置，以及职工安置费用的支付方式与管理等方面都作了明确的规定。在改制企业国有资产处置上，我们认真做好清产核资、界定产权、财务审计、资产损失核销、资产评估等各项基础性工作，并实行"阳光"操作，对清产核资、资产评估的审核结果，全部在企业和网上公示。对于辅业改制国有资产转让，我们严格交易管理、定价管理和转让价款管理，确保国有资产不流失。凡辅业资产对外转让的一律发布产权转让公告，进场交易。为了把好辅业改制中的资产处置关，我们对各企业的每个辅业单位改制方案、资产处置方案，都经过省国资委有关处室、纪委和省国资委派驻的监事会共同联审后，报省国资委办公会集体讨论决定，并聘请律师为企业辅业改制提供法律服务，出具法律意见书。通过依法改革、集体决策和全过程监督，有效地维护了国有资产的安全，防止了国有资产流失。

坚持以人为本，过细做好职工安置工作，维护职工合法权益，是我们在辅业改制中高度重视的又一个关口。我省在辅业改制中，从四个方面维护职工的合法权益；一是确保职工对辅业改制的知情权，参与权和民主监督权。在对广大职工深入进行方针政策宣传的基础上，由母体企业职代会审议辅业改制总体方案；由各辅业单位职代会或全体职工大会审议本单位改制方案，审议并无记名投票通过职工安置方案。二是辅业单位改制为国有不控股不参股的，及时调整劳动关系，支付职工安置费或经济补偿金，以及拖欠的职工工资，做好接续"三险一金"工作（职工基本养老、失业、医疗保险金和住房公积金），预留内退职工的基本生活费和到退休前的各项统筹保险费用，企业按省规定实际负责的离退休人员自改制基准日到70周岁前的社会统筹外费用，因工伤残人员、职业病患者和精神病患者的有关费用，企业职工遗属补助等，并预留退休人员、内退人员移交社区管理费用。三是对留在辅业改制后新公司就业职工的经济补偿金，由职工自主决定转股或转债。四是为了切实保障职工对预留各项安置费用和经济补偿金的管理和监督，省工会专门建立了备付金管理制度，改制后企业工会受职代会委托与企业共同制定《职工安置备付金管理方案》，明确备付金管理、使用和支付的主体，建立职工安置备付金专项帐户，专款专用，建立备付金支付保障机制，制定备付金支付、拨款、偿还计划。为确保企业履行支付计划，支付备付金的责任主体以股权、土地使用权或其他易变现的优良资产对其进行抵押担保，保证备付金按支付计划偿还。同时，为了不使企业间职工安置费用差距过大，我们还对经济补偿金和安置费设置了封项。由于政策体系较为严密，职工合法利益得到有效保障，目前广大职工对辅业改制的心理承受能力不断增强，辅业改制工作平稳。

四、加强组织领导，建立团结协作高效顺畅的工作机制

省委、省政府把推进主辅分离辅业改制作为贯彻党的十六届三中、四中全会精神的实际举措，高度重视，加强领导，周密组织。省政府专门召开国企主辅分离辅业改制工作会议进行部署，省政府领导同志带领省直有关部门深入企业调研，协调解决辅业改制中遇到的实际问题。省政府要求省国企改革领导小组各成员单位增强全局意识、责任意识、服务意识，做到了省市联动、部门联动、政企联动，这是我省主辅分离辅业改制顺利推进的根本保证。

为规范改制路径，理顺工程流程，努力形成高效顺畅的工作机制，我们编写了省属企业主辅分离辅业改制政策问题、操作方案汇编和改制工作路径指要，规范了辅业改制实施方案、职工安置方案、资产处置方案、备付金管理方案，明确了审核报批工程流程，并发挥试点企业的示范引导作用。省有关部门严格按照工作流程，各负其责，密切协作，保障了省属企业主辅分离辅业改制工作的顺利进行。

在主辅分离辅业改制工作中，为提高工作效率，给企业提供高效优质服务，省国企改革领导小组办公室组织省有关部门及企业不定期集中办公。6月份集中办公解决了一系列政策难点问题；10月份省国资委、劳动保障厅、总工会、国土资源厅、财政厅等5单位抽出30名同志集中办公，成立了综合协调、职工安置、资产处置、权益保障等4个组。综合协调组负责改制企业实施方案的审核，职工安置组负责改制企业职工安置方案的审核，资产处置组负责对改制企业资产评估报告和资产处置方案的审核，权益保障组负责对改制企业备付金管理方案的审核，各组完成辅业改制文件审核后，统一报省国资委办公会研究审批。在推进主辅分离辅业改制中，省有关单位和企业协调动作，相互配合，形成了高效快捷合理流畅的工作机制，努力使主辅分离辅业改制工作经得起历史检验，经得起监督检查。

我省国企主辅分离辅业改制虽然取得了一定进展，但与国务院及有关部委要求比，还有不少差距。我们一定继续深入贯彻落实党的十六届四中全会精神，进一步提高谋划与推进改革的能力，以这次会议为新起点，在国务院国资委、劳动保障部等部委指导下，积极稳妥地推进这项改革，努力在2005年全面完成国企主辅分离辅业改制任务。