中国第一冶金建设公司（简称一冶公司）是具有五十年历史的国有大型建筑施工企业，原隶属于冶金工业部管理，1998年划归中国冶金建设集团公司（简称中冶集团）管理。五十年来，一冶公司完成了以武钢工程为代表的一大批冶金、机械、化工、电力、轻纺、建材、市政等行业的国内和国外施工项目，为国家经济建设做出了贡献。近一年多以来，一冶公司在中冶集团领导下，认真贯彻国经贸企改[2002]859号文件，本着精干主业、剥离辅业和培育发展企业核心竞争力的指导思想，采取专业整合、资产重组、创新管理体制和经营机制等一系列改革措施，以解决长期受计划经济体制影响而形成的产权关系不明晰、主营核心业务不突出和社会负担沉重等问题为主线，不失时机推进主辅分离辅业改制分流安置富余人员工作，取得了阶段性成果。一冶公司继去年一举扭转了连续6年亏损局面后，今年1-9月实现营业收入216917万元；同比增长42.5%；实现利润833万元，同比增长347%，使公司走上了健康发展之路，为整体改制工作打下了坚实的基础。现将我公司推进辅业改制分流工作的基本思路和主要做法汇报如下。

一、认清辅业改制的重要性，形成统筹改革全局的基本思路

我公司经营调查研究，全面分析企业各类资源，组织各单位和广大职工学习国经贸企改[2002]859号等文件，统一思想认识，做好政策引志，并结合实际进行研讨，形成了统筹策划改革全局，先行实施辅业改制分流工作的基本思路。

1、明确实施辅业改制分流的目的和意义。
通过界定主业和辅业的范围，进一步突出和精干主业，促进企业结构调整，理顺劳动关系，可以从根本上解决长期困扰企业主辅不分的历史顽症；实施辅业改制分流不令是企业深化改革的契机，而且辅业单位可通过实行产权多元化，建立法人治理结构和适应市场的新型体制机制，谋求新的发展。

2、确定"统筹规划、总体设计、分步实施、确保稳定的"工作原则。
整体规划时既考虑主业的发展，又考虑辅业的发展；在资产方面既考虑主业做强做大的要求，又考虑辅业改制分流的需要，做到辅业改制分汉不削弱主业；并结合实际充分考虑职工承受能力，对辅业单位的改制成熟一个实施一个，以保持稳定。

3、全面执行国家的相关法律和政策，引导职工按照国家法律和政策，做到公平、公开和公正，坚持规范化运作。

4、把做好职工安置和解决改制企业生存发展放在重要位置。
一方面切实做好辅业单位职工安置工作，减少因解除劳动合同自谋职业的人员，保证改制工作顺利进行；另一方面给予辅业改制单位一定扶持政策，积极帮助开拓新的经营渠道，使其在改制后具有生存和发展条件。

5、确定主管领导，成立专门工作班子，编制工作计划，明确工作责任，建立工作研究制度，为推进辅业改制分流工作做好思想和组织准备。

二、精心设计方案，妥善处理各类关系

根据国经贸企改[2002]859号等文件精神，经过全面清理，我公司确定辅业改制分汉单位共有21户，涉及工业产品生产、物资流通、商贸经营等16个行业；"三类资产"有近3亿元，占公司总资产的13.3；在册职工约5600人，占公司在册职工的42.5%，还涉及到10000余名离退休职工，仅从资产和人员数据看，辅业改制分流的任务是十分艰巨的。

按照我公司推进辅业改制分流基本思路，工作班子于2003年4月在摸底调查、政策研究和费用测算基础上形成了初步方案。通过划分主业、辅业和确定"三类资产"的范围，明确辅业改制分流分两批完成，其中第一批13户，第二批8户。2003年10月公司将辅业改制分流总体实施方案和第一批13户辅业单位改制实施工作方案正式上报中冶集团。在方案编制过程中，我们着重把握以下原则：

一是系统理解国家部委相关文件和政策精神。
工作班子编制方案时反复研究国家部委文件和政策的内涵，及时将把握不准的问题向中冶集团请示，使方案依据充分，措施可行。

二是分析辅业单位现状，包括资产和人员结构状况、经营与市场状况及改制基础条件等，并将辅业改制与公司做强做大主业结合起来。
针对辅业单位的特点，采取一厂一策的办法，确定股本设置原则，以合资、合作、职工出资入股等多种方式进行改制。

三是统一政策。
在补偿金标准、预提取费用的计算依据和内退条件等有关政策方面做到统一。

四是对离退休和内退及伤病残等人员作好安置工作。
方案中明确规定辅业单位所有离退休人员预提费用由一冶公司成立的专门机构统一管理；对内退及伤病残等人员根据实际情况预提取费用一部分一冶公司管理，一部分由改制企业管理，解决了辅业改制分流中离退休和内退及伤病残等人员的后顾之忧。

五是重新确立改制企业的体制和机制。
方案中根据《公司法》设计法人治理结构和建立新型劳动用工、资产管理和薪酬分配等方面运行机制，为改制企业能够尽快适应市场，促进发展作好准备。

六是为保证各类情况和数据的准确性，妥善处置人员劳动关系及资产与债权债务的关系等，深入调查研究，制定具体措施，使方案有可操作性。

三、规范运作，加快推进辅业改制分流工作

2004年初，国资委和中冶集团相继批复了我公司辅业改制分流总体方案和第一批13户辅业单位改制实施工作方案。元月16日公司将辅业改制分流总体实施方案提交八届二次职工代表大会审议，并形成了决议，接着根据中冶集团要求，迅速组织全面启动第一批13户辅业单位的改制实施工作。

1、充分做好宣传动员。
公司制订了辅业改制分流工作宣传计划，建立了宣传工作网络，明确了宣传的主要内容。公司印发了辅业改制分流的宣讲材料和问题解答，并根据改制进程有计划有重点地利用一冶工人报、电视台和管理信息平台等媒体做好宣传工作。针对职工观念及因利益调整带来的情绪化倾向逐级宣讲动员，组织了两次高层研讨会；公司主要领导不到各辅业单位调研论证，与职工直接对话，做到因势利导；各辅业单位采取召开座谈会和举办知识竞赛等多种形式进行宣传，做好骨干和重点人员的思想工作，使辅业单位工人人改制意义、目的和政策，树立对改制工作的信心，支持改制工作。

2、进一步完善方案。
针对辅业改制分流方案从编制上报到批复有较长时间，其间人员、资产等状况都发生了一定变化，公司根据实际情况，组织有关部门对辅业改制分流实施工作进行专题研究。一是及时完善方案，对原方案中已发生变化的情况，逐一核实，明确具体办法，使方案更完善，政策更配套，措施更严密，更具有可操作性；二是对涉及资产分割、人员安置、经济补偿金和股权结构等问题保持单位间政策上的相对平衡统一。

3、开好辅业单位的职工代表大会。
目前第一批辅业单位已有9户分别召开了职工代表大会，按武汉市总工会的要求以无记名投票方式，审议通过了职工分流安置和用于安置职工的资产处置等有关事项的决议，得到了职工的广泛支持。第一批辅业单位还有4户因收购方发生变化，为保持职工队伍的稳定，公司正在进一步做好调查研究，稳妥地推进改制工作。

4、用好用足政策，做好职工安置工作。
我公司按照国家部委陆续发布的一系列辅业改制分流文件，在保证国有资产不流失的前提下，用好用足政策，最大限度安置好各类人员。已实施改制的9户辅业单位在岗职工1341人中进入改制企业安置的有1078人，占80.4%；因工作需要由一冶公司安置的有82人，占6.1%；经本人申请自愿自谋职业的有18人，占1.3 %;改制时符合内退条件办理内退手续的有163人，占12.2%。9户辅业单位改制前和改制时内退及伤病残人员有2203人，采取预提取费用的方式大部分由一冶公司安置，少部分由改制企业安置；离退休人员5483人也采取预提取费用的方式全部由一冶公司统一管理。公司成立了劳动服务管理三处归口管理内退及伤病残人员和离退休人员。

5、做好财务审计和资产评估工作。
我公司辅业单位的财务审计和资产评估的基准日为2003年12月31日。公司按程序上报的社会审计和评估机构得到中冶集团批准后，历时三个月完成了财务审计和资产评估工作，并于2004年4月报中冶集团审核。中冶集团分别对各辅业改制单位的财务审计和资产评估进行了核定确认，为加快辅业改制分流工作奠定了基础。

6、重视做好与地方政府的衔接工作。
一是按有关规定将第一批辅业改制9户单位各类人员的安置渠道和经济补偿金等逐人逐项清理落实后报湖北省劳动和社会保障厅审核，省劳社厅派专人到公司检查并予以核准；二是向湖北省国土资源厅申报了第一批辅业改制单位土地处置总体方案，省国土厅已行文核准，同时将第一批辅业改制单位的土地、房产明细资料分别报武汉市规划土地管理局和武汉市青山区房地产局，办理审批和更名过户手续；三是与地方劳动部门取得联系，使辅业改制单位的分流人员养老、失业、医疗等社会保险工作得以接续；四是积极与地方政府党、团、工会组织联系，解决属地化管理工作，使辅业改制企业在改制中组织不散、工作不断、思想不乱。

7、规范推进辅业改制分流工作，激发改制企业的内在活力。
我公司坚持政策引路，规范动作，支持改制企业建立起与市场经济相适应的新体制新机制，使其初步具备自身生存发展的能力。一劳务公司改制后，积极找市场，今年1-9月实现营业收入4545万元，同比增长267%。原一冶幼科技的7所幼儿园组建为非国有控股的金钥匙学前教育中心，运转几个月来，制定和实施了新的员工工作守则，开通了新的招生渠道，以良好的服务质量赢得了广阔的市场。一冶印刷厂等4户辅业工业生产、物流单位改制后，国有资本全部退出，职工以自然人身份，参与自主管理，在新的经营机制下，焕发出新的活力，全部扭亏为盈，闯出了自己的经营天地。
我公司辅业改制分流工作在中冶集团的领导下，取得了一定的成果。工作中虽然困难重重，但只要认识一致，政策到位，有情操作，完全可以达到主业做大做强，辅业得以发展的目标。我公司将进一步总结经验教训，继续做好第二批辅业单位的改制工作，为完成整体改制任务，实现跨越式发展战略目标而努力。